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工商登记制度将由“先证后照”改为“先照后证”。新政透出“宽进+严管”的政策导向，有助于进一步激发市场活力。

现行制度下，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业

执照，这就是“先证后照”。在等待许可过程中，因不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

政协委员、国家工商行政管理总局局长周伯华将这种困扰形容为“先有鸡还是先有蛋”的问题，“有的小微企业创业者得先去找前置审批部门，取得他们的同意才能到工商部门办理执照。但这些部门可能会说，你连公司都没有，怎么审批？创业者被推来推去，两头受堵。”改革后，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。如果要从事需许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。

此外，注册资本实缴登记制度转变为认缴登记制度，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。申请企业登记不用再为注册资本发愁。如参照国际惯例，企业股东承诺认缴多少就是多少，理论上一块钱也能办公司，经营者风险自担。新政将使广大创业者直接受益。

从方案看，“严管”是潜台词，要求企业加强自律，要求有关部门加强对市场主体、市场活动监管。